聯合報 葉銀華

創新、創業是青年發展與經濟突圍的主軸，日昨行政院長指示儘速修公司法，以利新創事業增資；並打算放寬投資移民，發出最長五年的「創業家簽證」，同時成立創新創業的彙報，主要工作是推動各行各業的創新，並與國際連結。這些作為無不想推動台灣產業轉型，形塑經濟成長的根基。

創業並非目的，提供創新服務與產品才是重點。然而許多創新服務與產品會涉及較廣的社會大眾，而有可能影響涉入目前政府列管的行業，而有「違法」之危險，優步（Uber）就是一例。如果大家以了解創新服務的本質，才能讓創新有更大發揮空間。

隨著網路、智慧型手機的普及與技術的純熟，已經造成人們生活型態的改變，我們簡稱為行動化的生活型態（mobile life style）。因此，自然引發基於行動化生活型態，以網路、智慧型手機為介面的創新服務出現，而其卻有可能與目前特許事業有衝突之處。

Uber到底是什麼？與其說Uber是一家計程車或租車公司，不如說其提供一項創新的服務，滿足未被照顧的需求。客戶可以透過手機APP，立刻預約轎車，甚至還可選擇車子品牌、司機。用手機APP預約後，車子到達時間，行車路線和費用預估，都會Email到客戶的信箱中，下車時，可不用從口袋裡掏錢，車資會自動從信用卡支付；若以後有第三方支付的儲值，則可提供另一種便利支付管道。

但是，Uber也曾經在國外引發負面爭議，甚至一度被封殺。在美國引發在天候不佳、節日或交通尖峰期之大幅漲價，被指責為趁火打劫。再者，行車安全、司機管理與肇事責任的隱憂也是經常被提及。由於Uber業務發展迅速，當然引起計程業者的反彈。

在台灣，Uber亦引發計程車業者的嚴重抗議，但是相對也顯示Uber有滿足特定消費者的需求；為了尊重消費者的需求，筆者認為不宜將其消滅。然而如果沒有適度的管理，將對計程車業者不公平，而且沒有適當保護消費者的權益。同時，政府亦應輔導計程車業者提供類似Uber的服務型態，以因應行動化生活型態的來臨，維持永續發展。

那麼該如何管理Uber這類型業者？首先要對其提供的服務有適當的認識，加州公用事業委員會的作法可做為我們的借鏡。該委員會將這類型公司稱為交通網路公司（transportation network company, TNC），其使用「網路或線上平台」來連結乘客與使用自己車輛的駕駛者；TNC與計程車主要差別是TNC只能進行事先安排好的載客，乘客在事先有駕駛、車輛的照片，而且事先知道所需支付的車資；同時，在整個過程駕駛事先有乘客名單。而計程車的乘客可事先約定，亦可在隨時於道路旁招車，因此計程車上面有標誌、車之顏色有統一，而TNC車輛則不用。該委員會明確區分TNC與計程車之營業範圍，以利對TNC的管理，亦讓載客市場有競爭。

該委員會亦對TNC有相當之規範，如：TNC必須有適度之意外事件的保險，駕駛不僅要有身家調查、資格條件、定期藥物檢查、一定年限經驗與紀錄之外，TNC亦必須對駕駛有一定的訓練計畫與落實執行。再者，TNC必須留有可被檢查的資料，並有消費者爭議處理管道與依法繳稅。

面對未來行動化的生活型態，創新服務會在各行各業推陳出新，政府必須跟上時代，讓所有業者有路走，一起競爭、亦公平對待他們。（作者為交通大學財務金融所教授）